善，公益性职能将得到进一步强化。

然而，我们必须清醒地认识到我省水产技术推广工作尽管取得了显著成绩，遇到了良好的发展机遇，但制约推广工作开展的深层次矛盾仍未消除，问题依然不少。

一是构建新型推广体系的任务任重道远。经过二十余年的建设，尤其经过近几年的改革和完善，我省推广体系总体上讲已比较完善，但体系运行中还存在体制不顺、机制不活、职责不清等问题。到目前为止，虽然全省各地正在认真贯彻推广体系改革和落实农技推广责任制有关文件，但真正落实到位的不多，多数市、县还未启动；乡镇机构大多实行以块为主的管理模式，技术人员被抽调借用的现象还比较普遍，渔业主管部门又缺乏体系指导和管理的有效手段，很难对乡镇站进行有效的指导；在建立多元化推广体制中，与社会化服务组织间的职能界定、作用地位认识还比较模糊，缺乏紧迫感等。体制改革和机制创新任重道远。

二是基础设施建设落后。由于长期投入不足，推广系统基础设施薄弱、服务手段落后的状况依然存在。全省85个县以上推广机构，除省站外，只有金华、乐清等5个市县站有独立的办公用房和培训场所，台州、瑞安、嘉善、慈溪、余姚等7个市县站有一些或几间实验室，多数机构的办公用房在主管部门或同级农业综合事业楼内设几间，有些还是以租赁方式解决的，普遍存在办公用房狭小、办公条件偏差、缺少培训场所和实验手段等问题。

三是职能履行还有一定难度。尽管国务院、省政府有关文件明确了病害监测预报与防疫检疫、水产品生产过程的质量检测、渔业环境和投入品使用监测为推广机构的职能，但还未取得有关部门的一致认同，推广部门要求增加机构或增挂病害防治或防疫检疫牌子的难度较大。有些工作刚刚起步，如检疫防疫工作，怎么检、何时检、检什么、检的费用怎么出等一系列法律依据、技术标准还未形成，加上现有队伍力量和技术人员尚未完全掌握相应的技术，使推广部门履行防疫检疫职能带来一定困难，工作难以全面开展。

四是财政保障程度不高。尽管这几年来，随着我省社会经济的发展，财政保障程度有所好转，但总体上讲，保障程度仍然偏低。据统计，2005年全省水产技术推广机构的平均人员经费仅为2.43万元，乡镇机构问题更为突出，平均人员经费仅为1.7万元，有些站还是自收自支或差额预算单位，多数乡镇推广人员和不少市县推广人员普遍存在工资水平低、福利待遇差等问题，有些还未解决养老、医疗保险问题，严重影响从事水产技术推广工作的积极性。另外推广经费也不多，目前全省各市、县基本没有设立推广专项经费，新增的一些职能工作也往往未列入财政专项预算，普遍存在项目经费不足问题，影响工作的有效开展。2005年全省推广机构人均项目经费仅为1.9万元，乡镇机构人均项目经费仅为1400元，以致于乡镇渔技员无法及时宣传、培训、推广新品种、新技术，无法有效履行应有的职责。

三、真抓实干，再创工作新局面