农业部全国水产技术推广总站副站长居礼等3人于3月10~15日到广东调研，并在广东省渔业工作会议上讲话，现将其讲话的内容摘登，以指导广东水产技术推广工作的开展。</P><P>
我们根据农业部领导的要求，这次到广东来调研水产技术推广机构改革情况，走了好几个地方，包括珠江三角洲塘鱼主产区的顺德、佛山市，北部山区的韶关市及曲江、新丰县，还有沿海地区的惠州市及惠东县，也到了山区和沿海的乡镇。通过这几天的调研，从总体上感觉到广东省各级政府及渔业主管部门对水产技术推广工作非常重视，在这一次机构改革中，市县级的水产技术推广站都得到了不同程度的加强和提高，有的人员增加了，有的编制增加了，有的规格提高了，我们所到的这几个市县，市县级的水产技术推广机构也是加强了。特别是广东省海洋与渔业局对水产技术推广工作非常重视，李珠江局长多次在不同的场合，都强调他对水产技术推广工作重要性的认识。刚才李容根副省长和李珠江局长在讲话中都多次讲到加强水产技术推广工作这个问题。广东省这次提出来区域性水产技术推广中心的建设，这在全国来说也是第一次。通过中心的建设，辐射到各个市县，树立起典型和示范，再来带动各地水产技术推广工作，促进全省渔业的发展。这是一个非常好的做法，值得推广。在这次调查中，我们也发现了一些问题，一是各地对水产技术推广工作的重视不平衡，比如说在发达地区和不发达地区，在主产区和非主产区的重视程度就不一样；二是在经费扶持上，有些地方没落实好，特别是对乡镇渔技站的经费扶持，一些地方还维持在10年前建站时的标准，10年以后经费没有相应的增长，按照农业技术推广法的要求，农业技术推广经费要逐年增长；三是有个别地方把镇畜牧水产技术推广机构改为畜牧水产服务公司，转变为企业运作，但又赋予公益性职能，这也是违背农业技术推广法的。我们和所在县领导交换了意见，他们表示马上纠正。</P><P> 通过这次调查，我想和大家共同探讨怎样加强水产技术推广工作，强化推广机构公益职能等问题。下面，我谈四点意见。</P><P>
一、充分认识水产技术推广的地位和作用</P><P> 水产技术推广体系是渔业社会化服务体系的一个主体，是国家对渔业支撑保护体系的重要组成部分，是水产科学技术转化为生产力的一个主导力量，是实施科教兴渔战略的一个主要载体，也是新时期推动渔业和渔区经济战略调整的主要依靠力量。我国水产技术推广机构的建设，过去一直是比较薄弱，起步比较晚，从80年代开始，在基本空白的情况下，为适应我国渔业生产发展的需要而逐步建立起来的。我们全国水产技术推广总站，是1990年6月正式成立的，开始人员编制只有15人，为农业部直属的副局级事业单位。1994年机构改革，全国总站人员编制增加到45人，升为正局级。1998年国家行政机构改革，人员编制又增加到60人，同时加挂了全国水产引种育种中心和全国水产病害防治中心的牌子，设立11个处室，职能也得到了相应加强，除了《农业技术推广法》规定的实施技术推广、组织技术培训、指导推广活动、进行试验示范、提供技术服务等五项职能以外，同时承担水产病情测报、鱼病防治、水产动物防疫检疫、原良种审定、职业技能鉴定、实施渔业就业准入制度等公益职能。前段时间,农业部渔业局把渔民转产转业培训的指导工作这项职能交给全国总站承担。去年事业单位改革调整，农业部又将中国水产杂志社并入我们总站，使全国总站人员编制又增加23人，达83人。十多年来，在农业部以及有关部委的支持下，在各省的大力帮助下，我国的水产技术推广体系克服了起步晚、底子薄、任务重、难度大等困难，经过艰苦的努力，现在全国水产技术推广体系已经初步具备一定的规模。据统计，到2000年全国共建有国家、省（自治区、直辖市）、地级市、县和乡镇五级水产技术推广机构共17848个，实有人数4.6万人，其中专业技术人员有3万多人。为了提高水产技术推广人员和渔业生产者的综合质素，除了有目的地选派专业技术人员进修以外，还开展了各种形式的技术培训和专业培训。2000年，全国水产技术推广体系共举办了各种培训班24473期，培训了各级水产推广人员和渔民164万人。通过技术培训和进修，水产技术推广体系的人员素质得到了明显的提高，也使大批渔民的生产技术水平大幅度提高。另外，各级水产技术推广机构工作条件和推广手段也有了很大的提高，“五有站”的建设取得了一定的成效。到2000年，全国各级水产技术推广机构共有房屋面积89万平方米，各种类型的试验示范基地4749个，形成固定资产原值9.3亿。这为我国渔业发展提供了一个很好的支撑作用。</P><P>
二、稳定和加强水产技术推广机构</P><P> 《中共中央国务院关于做好2002年农业和农村工作的意见》指出，要加大农业科技推广力度，继续推进农业科技推广体系体制改革，逐步建立起分别承担经营性服务和公益性的职能的农业技术推广体系。公益性技术工作，特别是农作物的病虫害防治和动物疫病的测报和预防等等，应有专门的机构和队伍承担，所需经费由财政供给。对于在地方机构改革中，农业技术推广体系如何改革的问题，党中央、国务院以及农业部的态度一向都很明确，必须要保证稳定。温家宝副总理等领导同志多次强调，要保持农业技术推广队伍的稳定。农业部长杜青林在今年的全国农业工作会议上也要求稳定农业技术推广体系，明确事业性质，对农业技术推广体系要加强指导，稳定队伍，促进改革。中国加入WTO以后，国家扶持农业的政策主要通过“绿箱政策”来进行，农业技术推广体系是实现“绿箱政策”的主要体系之一。今后，国家对农产品出口如果采用直接补贴，按照WTO原则是不容许的，认为这是一种扭曲的价格政策。但是，通过推广和咨询服务，进行技术培训，提高技术水平，来降低成本核算，那就不受影响。而且，进行病虫害防治、检验检测服务等也是符合“绿箱政策”的，这些都是我们水产技术推广体系非常重要的工作。因此要保持水产技术推广队伍的稳定，要避免出现撤并兼或脱钩断奶等问题出现。尤其是在目前的县乡机构改革中，应该避免出现简单的撤并，要针对当地渔业的实际情况，搞好乡镇渔技站的改革。在重点渔区，渔业作为农村调整产业结构和增加渔民收入的重要产业之一，发展乡镇经济应该强化为渔区服务的水产技术推广机构。</P><P> |
|
